每经记者 甄素静    每经编辑 魏文艺    

近，深圳市规划和自然资源局印发《深圳市到期未收回临时用处置专项行动方案》（以简称《方案》）称，深圳市计划在2020年1130完成到期未收回临时用处置工作，收回土面积为4.44平方公里，涉及临时用共552宗。

如此大规模收回临时用，是否会影响到深圳住宅供？美联物业全研究中心总监何倩茹向《每经济新闻》记者表示，深圳很少有如此大规模回收土情况，就目公开信息而言，收回临时用块面积都不大，其中涉及交通场站、环境卫生、供应设施等急需公共服务设施所需，符合规划、符合供政策且经论证可按现状供，可按规定进行处置完善建设用供手续，这样转为住宅用几率更小。

涉及552块、4.44平方公里临时用

据深圳市规划和自然资源局统计，截至2019年515，深圳市到期未收回临时用共552宗，土面积为4.44平方公里。于未收回临时用，《方案》提将按照“清场收回临时用、按现状重新申请临时用、完善建设用供手续”三大路径进行处置。

其中，清场收回临时用，将纳有土储备库；按现状重新申请临时用，根据不同情形完成相关审批、签订临时用使用合同或临时用使用合同补充协议等手续；完善建设用供手续，如交通场站、环境卫生、文化体育、公安、供应设施等急需公共服务设施所需临时使用土，须符合规划、供政策，供方案需经深圳各区政府审批通过。

此外，经区政府审定需追缴临时用使用费或进行处罚，应完成追缴方案审定或处罚完毕。

广东华商律师事务所高级合伙人覃俏向《每经济新闻》记者表示，按照《土管理法》规定，临时用使用期限一般不得超过2年，2年期满如需继续使用，需要提延期申请。此外，临时用使用者不得建设永久性建筑物。

何倩茹表示，就以往经验和部分块所涉及复杂历史问题而言，理论不是所有土都能收回来，转为住宅用几率很小，所以于缓解土供应紧张问题作用并不是特别突。

广东省住房政策研究中心研究员李宇嘉则认为，在深圳，作为政府储备临时用非常多，过去政府也很少大规模收回临时用，但现阶段政府需要从供给侧解决住房供应问题话，必须加大住房土供应力度，所以征收回临时用，也是可以并值得尝试一个方向。

盘整土并非首次

实际，这并不是深圳第一次土资源进行盘整。去年8，深圳市就台了《深圳市已批未建土处置专项行动方案》，要求已签订土使用权让合同满2年仍未开发建设土进行处置。

据官方统计，截至2017年底，深圳市已签订土使用权让合同满2年仍未开发建设土共564宗，总用面积为11.94平方公里。

该土主要分布在原特区外，土用途以工业、仓储为主，宗面积以1平方米以为主，部分用未建时间超过10年，由于涉及土、规划、产业等政策变化或调整，以及部分用涉及不同程度权属或经济纠纷，历史情况纷繁复杂。

规划和自然资源局表示，针不同情形土将使用不同处置方案，包括依法收回土使用权、限期1年内开发建设、按照评估价给予补偿、用置换、按市人才和保障性住房相关政策开发建设、限期6个理顺经济利益关系开发建设等多种处置方式。

李宇嘉表示，目家强调住房供给侧改革，加之政府土储备每年向住宅公寓供应并不是很多，正倒逼政府去想法办加快土供应。

于临时用能否完全收回、缓解土供应紧张问题，覃俏表示还需看方案实际执行时，能否有效处理临时用纠纷。从去年土使用权收回着重修订来看，深圳市临时用收回并非临时起意，作价补偿标准、实体与程序性等条款修订，为顺利收回土使用权铺平了道路。再者，无论能否缓解土供应紧张，该方案都将有效防止有土资产流失。

而盘整临时用，于改善住房供应面积来言作用并不是特别显著。据研究院统计数据，2019年，深圳市仅成交涉宅（含商住）11宗，让面积30.6平方米，可建建面131.2平方米，成交金额390.3亿元。此次盘整临时用收回土面积为4.44平方公里，其中还包括了大量按现状重新申请临时用、以及完善手续仍可使用急需公共服务设施所需临时使用土。

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值得注意是，除了盘整临时用资源，为加快住房用供应，深圳市规划和自然资源局58印发《深圳市落实住房制度改革加快住房用供应暂行规定》通知，规定确定十一种住房用供应渠道，包括在新供应、城市更新、棚户区改造等，要求2035年落实筹集建设各类住房170套任务，实现市场商品住房和三类公共住房套数4∶6供应结构要求。